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党的建设制度改革之后 什么样的人能当领导干部?

近日,中共中央政治局会议审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》,其中的干部人事制度改革尤其引人注目。从中共中央组织部负责人以及专家的解读中,我们可以对党的用人方向作出判断。那么,在新的用人理念和导向之下,什么样的共产党员能成为领导干部呢? 
  取人用人打破四唯” 
  中组部相关负责人表示,要深化干部选拔任用和考核评价制度改革,解决唯票、唯分、唯GDP、唯年龄取人用人问题。四个为何被摈弃?新的选人标准又是什么呢? 
  得票不应是干部选拔任用的唯一依据。在民主政治中,用人的本质是授权,可分为选举和任命两种基本途径。中央党校党建教研部主任王长江在接受人民日报海外版采访时说,选举自然就要涉及到选票;而任命可以坚持从实际出发,综合运用会议投票、推荐、个别谈话、延伸考察以及沟通协商等多种方式。 
  对于唯分现象,王长江指出,只看重分数,必然导致对实际工作能力的忽视。所以应该完善公务员分类选拔,增强党对干部的推荐制度,把干部的专业知识技能和统筹全局的政务观结合起来。 
  至于GDP”的导向,不少地方已经开始作出调整。据统计,全国已经有70多个县市明确取消了GDP考核,开始实施以环境和民生为主的差异化考核。 
  年龄之前也是干部晋升的重要参考。优化干部年龄结构并不意味每个班子都硬性配备年轻干部,更不是不同层级领导班子干部年龄层层递减。王长江说。 
  在国家行政学院中国领导科学研究中心主任刘峰看来,打破四唯关键要把握好度、找到平衡点,防止从一个极端走到另一个极端。刘峰向人民日报海外版表示,不唯票不是不进行民主测评;不唯分不是不搞竞争性选拔;不唯GDP不是不重视经济发展;不唯年龄也不是不注重干部年轻化。 
  干部发展有双梯制” 
  推行公务员职务与职级并行制度,解决千军万马过独木桥的问题。中组部负责人说。 
  据统计,全国公务员队伍约有60%在县级以下,基层公务员由于行政层级限制,职务很难上去,影响了工作积极性。人民网针对105位基层党政干部的调查结果显示, 认为晋升渠道很窄,提拔无望的占40% 
  对此,王长江说,推行职务与职级的并行,实质是在一定程度上分离职务与职级过于紧密的联系,使职务和职级成为党政干部相互独立、互不干扰的职业发展双阶梯。很难晋升职务的基层干部,可以通过晋升职级获得合理的待遇。 
  据报道,目前安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省份已经陆续尝试推行公务员职务与职级并行制度。在国家行政学院教授竹立家看来,双梯制应与薪酬挂钩。他向人民日报海外版表示:这将有利于进一步完善公务员工资制度。薪酬制度是实现职务与职级并行的重要条件。只有建立合理的薪酬制度,职级的激励功能才能真正发挥出来。” 
  带病提拔之路被堵死 
  有的干部对廉政工作说得头头是道,但实际上存在的问题不少。甚至有干部在廉政工作会议上被直接带走调查。廉政工作不在形式而在行动。王长江点出了目前对干部监管的缺陷,这也是《实施方案》要着重解决的问题。 
  加强干部管理监督,推动干部能上能下,解决干部管理失之于宽、失之于软的问题是《实施方案》的重点之一。在严密的监管之下,带病提拔等升迁歪路将被堵死。 
  中央党校党建教研部教授高新民认为,从体系的层面来设计制度,有助于多角度入手解决带病提拔的问题。 
  制度究竟该如何设计?这是许多专家在思考的问题。 
  北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为,要改革权力运行体制机制,特别是改变权力过于集中的现状,使决策权、监督权、执行权相互制约和协调。 
  竹立家则表示,权力的制约最根本的手段就是民主,要建立两个民主体制,即党内民主体制和社会民主体制。

 
     

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